وسط تراجع عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة لصالح المبادرات الإقليمية، ونهاية اثنتين من أطول بعثات الأمم المتحدة لحفظ السلام، في مالي وجمهورية الكونغو الديمقراطية، يمثل نقطة تحول لعمليات الأمم المتحدة لحفظ السلام في أفريقيا. ويوضح تحليل حديث رغبة أفريقيا في قيادة المزيد من عمليات حفظ السلام الخاصة بها، ويرى أنه لكي تحل عمليات دعم السلام التي تقودها أفريقيا محل الأمم المتحدة بالكامل في توفير السلام والأمن الإقليميين، ستكون هناك حاجة إلى بذل المزيد من الجهود لزيادة استقلالها المالي وقدراتها التشغيلية. شرعية.
الطريق الى الامام
وتتطلب استعادة عمليات السلام في أفريقيا إجراء إصلاحات مؤسسية على مستوى الاتحاد الأفريقي لتحديد صلاحيات الجماعات الاقتصادية الإقليمية وتحسين شرعية عمليات دعم السلام.
ويجب أن تتضمن هذه العملية صياغة رؤية مشتركة للسلام والاستقرار في القارة حتى لا تستمر عمليات حفظ السلام الأفريقية في العمل كدعم أمني للحكومات القائمة ضد التهديدات التي تفرضها حركات التمرد أو التطرف العنيف.
ويعتقد تحليل أجراه المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية أن استقلال منظمات دعم السلام التي تقودها أفريقيا سيظل مقيدا طالما أن الجزء الأكبر من تمويلها لا يزال يأتي من الأمم المتحدة والجهات المانحة الخارجية. في حين أن قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2719 (2023) يعزز الشراكة بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي في عمليات حفظ السلام، فإن الاعتمادات المالية تقلل من السلطة التقديرية لمنظمات دعم السلام الإقليمية بشأن الجداول الزمنية للبعثة ونطاقها وولاياتها. وعلى المدى الطويل، يهدد هذا بعرقلة تطوير أساليب حل النزاعات الإقليمية والعمليات الدبلوماسية المستقلة في القارة.
إغلاق المهمتين
ويعكس إغلاق البعثتين اتجاهات أوسع تواجه بعثات الأمم المتحدة في الوقت الذي تواجه فيه المشاعر المعادية للغرب المتزايدة والسخط الداخلي. في يونيو/حزيران 2023، طلب المجلس العسكري المالي من بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي – المعروفة باسم مينوسما – الانسحاب بسرعة وسط تصعيد إقليمي للعنف في دول الساحل بغرب إفريقيا. وكان هذا القرار جزءاً من مسار باماكو الجديد المناهض للغرب والذي شمل… إنهاء الدعم العسكري الذي قدمته فرنسا ونشر مجموعة فاغنر الروسية.
وقد تم نشر بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي (مينوسما) منذ عام 2013، واكتمل انسحابها بحلول ديسمبر/كانون الأول 2023. وعلى نحو مماثل، اختارت جمهورية الكونغو الديمقراطية إنهاء بعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار (المعروفة باسم مونوسكو)، والتي كانت تعمل في شرق البلاد لأكثر من عقدين من الزمن، بحلول نهاية عام 2019. 2024. وواجهت بعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية انتقادات عامة في جمهورية الكونغو الديمقراطية لنجاحها المحدود في كبح جماح الجماعات المسلحة غير الحكومية، وضمان حماية المدنيين وتحقيق أهداف دائمة. سلام.
عمليات الأمم المتحدة
منذ عام 2016، تراجعت بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في أفريقيا بشكل مطرد من حيث العدد والحجم (من حيث الميزانيات وعدد الأفراد المنتشرين)، ومن المتوقع أن تنخفض بمجرد انسحاب بعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية. ومع إغلاق بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي (مينوسما) وبعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية، لم يتبق سوى أربع عمليات في القارة (في جمهورية أفريقيا الوسطى وجنوب السودان والإقليم المتنازع عليه). منطقة أبيي والصحراء الغربية). فقبل عقد من الزمن تضاعف عددهم أكثر من الضعف، ولم يتم إطلاق أي بعثات جديدة لحفظ السلام تابعة للأمم المتحدة في القارة منذ ذلك الحين.
الحفاظ على السلام
وبالتوازي مع ذلك، زادت عمليات دعم السلام التي تقودها أفريقيا – كما تُعرف عمليات حفظ السلام المحلية في المنطقة – من حيث العدد والنطاق تحت رعاية هيكل السلام والأمن الأفريقي لعام 2002 الذي أنشأه الاتحاد الأفريقي. وكانت الإبادة الجماعية في رواندا عام 1994 سبباً في تحفيز المزيد من الملكية الأفريقية لبعثات حفظ السلام. وفي وقت لاحق، كان تشكيل الاتحاد الأفريقي في عام 2002 استجابة للحاجة إلى التحول من نهج “عدم التدخل” إلى نهج “عدم اللامبالاة” فيما يتعلق بالتهديدات التي يتعرض لها السلام والأمن، من بين اعتبارات أخرى.
هناك ثلاثة أنواع واسعة من عمليات دعم السلام الأفريقية. أولاً، تلك التي يتولى الاتحاد الأفريقي قيادتها وتفويضها بشكل مباشر، مثل بعثة ATMIS في الصومال. ثانياً، عمليات دعم السلام التي بدأتها الجماعات الاقتصادية الإقليمية مثل كتلة غرب أفريقيا (ECOWAS). وثالثا، من الممكن تشكيل تحالفات مخصصة من قِبَل البلدان التي تشترك في التهديد الأمني، كما هي الحال مع قوة العمل المشتركة المتعددة الجنسيات في منطقة بحيرة تشاد.
ومقارنة بعمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، يتم نشر قوات دعم السلام الأفريقية في نطاق أوسع من السياقات: فبالإضافة إلى عمليات السلام والأمن، كانت هناك بعثات لمكافحة الأوبئة مثل الإيبولا، لدعم العمليات الانتخابية والحد من الاضطرابات الداخلية. منذ عام 2000، تم تنفيذ 38 عملية دعم سياسي بقيادة أفريقية، بما في ذلك عشر عمليات دعم سياسي نشطة تعمل في 17 دولة في القارة في عام 2023. وفي عام 2022 وحده، تمت الموافقة على أربع عمليات دعم سياسي جديدة أو التفويض بها أو إطلاقها من قبل الاتحاد الأفريقي.
ديناميات جديدة
ويخلص التحليل إلى أن التحول التدريجي خلال العقد الماضي نحو عمليات حفظ السلام التي تقودها الجهات الفاعلة الإقليمية جاء في نفس الوقت الذي شهدت فيه الصراعات المسلحة في أفريقيا تغيرات عميقة.
لقد حدث تصاعد مستويات العنف، وصعود الجماعات الجهادية، وانتشار الجماعات المسلحة غير الحكومية ذات الدوافع والقدرات والامتدادات المتنوعة وسط تجاهل متزايد للقانون الإنساني الدولي وضعف آليات حل النزاعات.
ونتيجة لذلك، أصبحت الصراعات المسلحة في أفريقيا مجزأة وطويلة الأمد بشكل متزايد. وفي خضم التوترات والانقسامات الداخلية داخل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ــ الهيئة التي تأذن ببعثات حفظ السلام ــ يشير النفوذ المتزايد للدول غير الغربية والشركات العسكرية والأمنية الخاصة إلى تحول زلزالي بعيداً عن الأساليب التقليدية التي تركز على الغرب.
ويتأكد هذا الاتجاه من خلال تضاؤل شرعية عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في أفريقيا، والتي يُنظر إليها الآن إلى حد كبير باعتبارها أداة خاضعة للنفوذ الغربي ومقيدة بتفويضات محدودة أقرها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
