نيودلهي ــ يُوصف الإعلان المشترك لمجموعة العشرين في دلهي بأنه انتصار دبلوماسي كبير للهند.
قبل بضعة أيام، بدا الاتفاق على بيان مشترك شبه مستحيل، نظراً لمدى الانقسام الحاد الذي كانت عليه المجموعة بشأن الغزو الروسي لأوكرانيا.
وفي النهاية، حصلنا على إعلان حصل على دعم إجماعي من جميع الدول الأعضاء في مجموعة العشرين، دون أي ملاحظة مخالفة.
وكانت أوكرانيا نفسها، التي لم تكن ممثلة في القمة، غير سعيدة – على الرغم من أن اللاعبين الرئيسيين، بما في ذلك الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وروسيا والصين، أشادوا بالنتيجة.
إذن، كيف تمكنت الهند من الجمع بين الدول ذات وجهات النظر المتباينة بشكل صارخ بشأن أوكرانيا؟
إن القراءة الدقيقة للإعلان وبعض التطورات الجيوسياسية قبل أسابيع من القمة تقدم بعض الأدلة.
وقررت مجموعة البريكس المكونة من خمس دول – والتي تضم البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا – ضم ستة أعضاء جدد خلال قمتها السنوية في أغسطس.
ويتمتع الأعضاء الجدد ـ الأرجنتين، وإثيوبيا، ومصر، وإيران، والمملكة سعوديوم السعودية، والإمارات سعوديوم المتحدة ـ بعلاقات وثيقة مع الصين.
ربما لم يلعب التوسع دورًا مباشرًا في نتائج قمة مجموعة العشرين، لكن ليس سرًا أن الغرب كان حذرًا من نفوذ الصين المتزايد، خاصة في العالم النامي، في السنوات القليلة الماضية.
يقول براميت بال تشودوري، رئيس ممارسة جنوب آسيا في مجموعة أوراسيا: “لم يكن ذلك عاملا مباشرا، لكن الغرب، وخاصة الولايات المتحدة، يدرك أن الصين تحاول بشكل فعال إنشاء نظام دولي بديل مناهض للغرب”.
وما ليس سرا أيضا هو أن الغرب يرى في الهند ثقلا موازنا للصين ولم يكن يريد أن تنتهي رئاسة دلهي دون إعلان.
لذا، كان هناك أكثر من سبب يدفع الغرب إلى مساعدة الهند في التوصل إلى الإجماع.
وكانت النقطة الشائكة الرئيسية هي الحرب في أوكرانيا. وكان إعلان مجموعة العشرين في بالي العام الماضي قد ندد “بالعدوان من جانب الاتحاد الروسي على أوكرانيا” في حين أشار إلى اعتراضات بعض الأعضاء على هذا التقييم.
وبدا من المستحيل أن يوافق الغرب على لغة أضعف من تلك المستخدمة في بالي، كما أشارت روسيا إلى أنها لن توافق على بيان يحملها المسؤولية عن الحرب.
كانت هناك حاجة إلى تحقيق انفراجة، وكانت الهند في وضع جيد للتوسط في تحقيق ذلك، حيث تتمتع بعلاقات جيدة مع كل من موسكو والغرب.
وفي النهاية، استخدم الإعلان لغة أرضت روسيا، لكنها أعطت أيضًا ما يكفي للدول الغربية.
“كان من الواضح أن الغرب كان يريد أن تحقق الهند فوزاً دبلوماسياً. وكان هناك دائماً حل وسط. لكن الولايات المتحدة والغرب لم يكنا ليوقعا على إعلان مشترك إذا كانت هناك قضايا في اللغة لا يمكن التوصل إليها”. تقول أنجيلا مانشيني، الشريكة ورئيسة أسواق آسيا والمحيط الهادئ في شركة Control Risks الاستشارية: “التوصل إلى اتفاق”.
وامتنع إعلان دلهي عن إلقاء اللوم على روسيا في الحرب، وهو الموقف الذي اعتبره المحللون أكثر تساهلاً من الموقف الذي تم اتخاذه في بالي. ومع ذلك، فقد تناولت “المعاناة الإنسانية والتداعيات السلبية للصراع في أوكرانيا على الأمن الغذائي والطاقة العالمي”.
وفي النهاية، بدا أن زعماء المملكة المتحدة والولايات المتحدة وفرنسا متفقون مع روسيا على أن الإعلان كان نتيجة جيدة للقمة. لكن الجانبين فسرا الصياغة بشكل مختلف.
وقال رئيس الوزراء البريطاني ريشي سوناك إن الإعلان استخدم “لغة قوية تسلط الضوء على تأثير الحرب على أسعار المواد الغذائية والأمن الغذائي”. ووصف وزير الخارجية الروسي سيرغي لافروف قمة دلهي بأنها حدث تاريخي.
لكن الاتفاق غير المتوقع أزعج أوكرانيا إذ قالت إن مجموعة العشرين ليس لديها ما تفتخر به.
كما كانت أزمة الديون التي تواجه العديد من البلدان النامية مصدر قلق كبير قبل انعقاد القمة.
لقد جادلت الدول النامية باستمرار بأن الدول الغنية يجب أن تزيد من دعمها لمساعدة اقتصاداتها. لقد عانى هؤلاء من الوباء، وفاقمت الحرب من تحدياتهم. وقال البنك الدولي في ديسمبر/كانون الأول إن أفقر دول العالم مدينة بمبلغ 62 مليار دولار كخدمة ديون سنوية للدائنين، وإن ثلثي هذا المبلغ مستحق للصين.
وكثيراً ما وصف المسؤولون الغربيون ممارسات الإقراض الصينية بأنها مفترسة، وهو ادعاء ترفضه بكين.
وكان من الممكن أن تستخدم الصين، المتحالفة بقوة مع روسيا، حق النقض ضد الإعلان، لكنها لم تفعل ذلك. ولا تتضمن الفقرة المتعلقة بأزمة الديون أي إشارة مباشرة أو غير مباشرة إلى الصين.
“فيما يتعلق بتخفيف الديون، لم نر أي تحرك للأمام. ويضيف بال تشودري: “في كثير من النواحي، أي انتقاد لممارسات الإقراض كان سيتم تفسيره على أنه خطوة مناهضة للصين”.
واعترف الإعلان بالأزمة ودعا دول مجموعة العشرين إلى تعزيز تنفيذ الإطار المشترك المتفق عليه في عام 2020 لمساعدة الدول الضعيفة.
وفي الوقت نفسه، وافقت المجموعة على مضاعفة قدرة الطاقة المتجددة ثلاث مرات بحلول عام 2030، لكنها لم تحدد أي أهداف رئيسية بشأن خفض الانبعاثات، على الرغم من أن دول مجموعة العشرين مسؤولة عن ما يقرب من 80٪ من الغازات الدفيئة.
ومن الأهمية بمكان أن الإعلان لم يذكر أي أهداف بشأن الحد من استخدام النفط الخام، وركز بدلا من ذلك على التخلص التدريجي من استخدام الفحم. وهذا من شأنه أن يرضي منتجي النفط الخام مثل المملكة سعوديوم السعودية وروسيا. وحتى الهند والصين لم تشعرا بالارتياح إزاء تحديد الغرب لأهداف خفض الانبعاثات التي تعتبرها “غير واقعية”.
ومن الواضح أن نيودلهي عملت جاهدة من أجل بناء الإجماع، حتى لو كان ذلك على حساب تقديم تنازلات جدية.
تقول مانشيني: “نظراً لحقيقة أنه كان لا بد من أن تكون وثيقة تحظى بالإجماع، فليس من المستغرب أن تكون بعض العبارات الصامتة قليلاً في بعض المجالات للتوصل إلى هذا الإجماع”.
وكان أحد المواضيع التي وحدت المجموعة حتى قبل القمة هو ضم الاتحاد الأفريقي إلى مجموعة العشرين.
كما عززت مساعي دلهي لمنح الدول النامية في جنوب الكرة الأرضية دوراً أكبر في المنصات العالمية.
وقال مفاوض حكومي روسي إن هذه كانت “واحدة من أصعب مؤتمرات قمة مجموعة العشرين” في تاريخ المنتدى الذي يبلغ 25 عامًا تقريبًا. وقالت سفيتلانا لوكاش لوكالة إنترفاكس الروسية للأنباء: “لقد استغرق الاتفاق على الإعلان قبل القمة حوالي 20 يومًا وخمسة أيام هنا على الفور”.
ويبقى أن نرى ما إذا كانت مجموعة العشرين ستجمع بين الدول الغنية والنامية أم ستقسم العالم إلى معسكرين. – بي بي سي
